顺盈招商主管，区安监局印发了《关于印发加强全区企业安全风险分级管控绘制安全风险分布图的工作方案的通知》（宿豫安监发〔

　　近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

　　力争到2018年6月底前，全区化工企业和工贸企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系，全面开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控，及时对事故隐患进行整改，形成安全风险受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。

　　全区范围内危险化学品生产企业、仓储经营企业、使用危险化学品的化工生产企业，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工贸行业企业。

　　一是合理划分辨识单元。二是编制辨识清单。三是开展风险评估。四是制定分级管控措施。五是实施安全风险公告警示。六是实施隐患排查治理闭环管理。七是督促从业人员持卡上岗。八是加强安全生产应急管理。九是安全风险信息更新。

　　2017年10月底前，全面完成第一批企业的安全风险辨识、评估、分级和管控工作，并绘制完成第一批企业安全风险分布图。2018年6月底前，全面完成其他企业风险辨识、评估、分级和管控工作，并绘制完成企业安全风险分布图。

　　高新区12家，分别是：中国石油天然气有限公司宿迁运河油库、江苏国邦石油化工有限公司、江苏豫星化工工业有限责任公司、宿迁市红叶气体有限公司、江苏煦和新材料有限公司、正大食品（宿迁）有限公司、江苏益客食品有限公司、江苏秀强玻璃工艺股份有限公司、江苏惠然实业有限公司、江苏博迁新材料股份有限公司、宿迁楚霸体育器械有限公司、江苏景宏新材料科技有限公司。

　　化工园区10家，分别是：江苏阿尔法药业有限公司，宿迁科思化学有限公司，江苏丹霞化工有限公司，宿迁联盛科技有限公司，宿迁联盛化学有限公司，旭派电源有限公司，宿迁市群英纺织印染科技有限公司，新亚强硅化学股份有限公司，宿迁新亚科技有限公司，江苏禾友化工有限公司。

　　一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

　　8、现在很多企业都通过了安全生产标准化等级验收，为什么还要再搞一套双重预防机制？

　　无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕风险的管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制的一部分。双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与国家安全监管总局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。

　　《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》等文件要求将安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据《生产安全事故隐患排查治理规定》，事故隐患划分为重大事故隐患和一般事故隐患。

　　企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析各生产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。城市安全风险辨识要针对城市风险特性，紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点行业和重点企业，高度关注城市公共场所和公共设施，重点依托网格化的城市管理系统，从点、线、面三条主线全面分析识别城市安全工作中的突出问题和薄弱环节。

　　风险评估是在风险辨识的基础上，通过确定事故发生的条件、事故发生的可能性和事故后果的严重程度，进而确定风险大小和等级的过程。风险评估方法很多，总体上可分为两类：一类为定量的，如事故后果模拟分析方法和定量风险评价qra等；另一类为定性的，如安全检查表法和预先危险性分析法等。开展风险评估要根据实际情况选择适用的风险评估方法，尽量将风险定量化，也可以选用几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为验证，以提高评估结果的准确性。

　　一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产风险管理就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以发挥作用。

　　至少应包括三类：一类是安全风险四色分布图。根据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。一类是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活动、生产工序和关键任务以及各地的不同行业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。还有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定监管重点。

　　双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。中小企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业的大隐患，有效防范伤亡事故发生。